“经济增长4.5%—5%
，在实际工作中努力争取更好结果
”——这是政府工作报告提出的今年发展主要预期目标之一 。

经济增速，历来广受关注
。过去3年 ，我国GDP增速预期目标均设为5%左右
，且实际增速均符合预期。在这样的背景下，今年的预期目标格外引人瞩目 。

3月5日下午 ，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调
，完成“十五五”经济社会发展目标任务，需要应对更加复杂的环境 、解决更多深层次矛盾
。江苏等经济大省处在改革开放前沿 ，要在研究新情况
、解决新问题上下功夫、出经验。

开局之年
，预期目标为什么定在“4.5%—5% ”？这样的目标，对做好经济工作提出了怎样的要求？把这些问题想清楚 、搞明白 ，有助于我们全面深刻准确领会和把握党的二十届四中全会对“十五五
”时期经济社会发展作出的战略部署
，凝心聚力
、脚踏实地实现“十五五”良好开局 。

（一）

“4.5%—5% ”，是一个积极务实、把握规律的目标 ，综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能
。

从预期目标本身来看
，“4.5%—5%”是个区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间 ，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标
，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。

其实，设定区间目标并非近年来首次 。2016年 ，我国将经济增速目标设定为6.5%—7%
，2019年，则是6%—6.5% ，两年实际分别增长6.8%和6.1%
。今年
，预期目标再次以区间形式提出，可谓统筹考虑了国际国内形势 ，兼顾了发展的需要和可能
，体现了实事求是 、因势利导的思路。

预期目标中“在实际工作中努力争取更好结果
”，则展现了积极进取的目标导向和政策取向 ，只要把各种有利条件用好用足，完全可以争取更好结果 。

从经济发展一般规律来看
，经济体量越大
、增速越趋平稳是普遍现象。2025年，中国经济总量跨越140万亿元关口 ，经济增量已相当于一个中等经济体一年的经济总量
。与此同时
，我国经济发展的要素条件、配置效率等发生改变，继续发展面临的资源环境等约束增多。今天 ，1个百分点的GDP增长
，需要我们付出更多的努力 、克服更大的挑战 。

“4.5%—5%”的目标，充分考虑了国际国内形势和发展环境变化
。

当前 ，我国发展环境面临深刻复杂变化：向内看
，人口老龄化程度加深，资源环境等硬约束增强 ，新旧动能转换任务艰巨；向外看
，经济全球化遭遇逆流，地缘政治风险加剧 ，世界经济增长乏力。国际货币基金组织对2026年全球经济增速的预测是3.3% 。

“4.5%—5% ”，充分考虑到了国内国际各种因素
，考虑到了我们的优势条件和面临的风险挑战，是一个充分估计困难
、实事求是的目标 ，也是一个经过努力能够实现的目标
。

“4.5%—5%
”的目标
，充分兼顾了当前和长远发展所需。

基本实现社会主义现代化，“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”是重要标志 。按照实现2035年远景目标倒算 ，考虑2035年的预计总人口
，“十五五 ”和“十六五
”时期GDP需要年均增长4.17%
。统筹考虑要素供给、技术进步和制度创新等各项条件，未来10年我国GDP潜在增速完全有条件支撑年均4.17%的增长。

放在中国式现代化全局中看 ，“4.5%—5%”的目标
，与中长期发展目标相衔接，能够确保基本实现社会主义现代化 ，是一个“既跳起来摸高 、又稳得住步伐 ”的积极务实的目标
，符合当前我国发展实际，符合经济发展规律 。

放在“十五五
”开局之年的发展坐标上看 ，“4.5%—5%”的目标，充分考虑今年要为调结构、防风险
、促改革留出空间
，有利于稳就业、稳企业 、稳市场
、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 ，保持社会和谐稳定
，实现“十五五 ”良好开局
。

（二）

“4.5%—5%
”，是一个稳中求进、提质增效的目标 ，有利于推动高质量 、可持续的发展。

“经济体量大
，向前发展就需要更大的推动力 。”习近平总书记的重大论断，揭示了新时代中国经济高质量发展的底层逻辑。

“更大的推动力 ”从哪里来？

1月30日 ，开局之年中共中央政治局首次集体学习
，聚焦“前瞻布局和发展未来产业”
。“科技突破的程度，很大程度上决定未来产业发展的速度
、广度、深度。
”主持学习 ，习近平总书记明确指出 。

发展新质生产力对于推动高质量发展 、增强经济竞争力至关重要
。实现高质量发展
，必须不断提高劳动效率
、资本效率、土地效率 、资源效率
、环境效率，不断提升科技进步贡献率 ，不断提高全要素生产率。

据测算，到2035年基本实现社会主义现代化
，需要将我国全要素生产率年均增速保持在2%左右 。提升全要素生产率，关键在于促进各类先进要素向发展新质生产力集聚
。

坚持稳中求进工作总基调 ，紧扣高质量发展
，“4.5%—5%”的目标，内涵更加丰富 ，既有对量增的科学指引
，更有对质升的更高要求，体现着稳中求进、提质增效 ，体现着发展理念 、发展方式、发展动力的深刻变革。

锂电池核心技术实现首创性突破
、太空生物试验持续斩获新进展、海上油田首次实现无人机规模化作业……近期
，我国多项关键性技术实现新突破 。“进入‘创新爆发期’的中国正在重塑世界科技版图 ”，外媒评价
。

刚刚开幕的全国两会上 ，代表委员带来了一系列令人振奋的新进展新突破：

“中国粮 、中国菜和中国肉都主要用上了中国种
”
，中国农业科学院院长
、中国科学院院士黄三文委员自豪地说；

“量子通信持续保持国际领先，量子计算稳居国际第一方阵” ，中国科学技术大学常务副校长潘建伟委员如数家珍；

“我国光伏产业展现出强大的成长潜力和发展韧性，已实现从跟跑到领跑的跨越 ”
，隆基绿能科技股份有限公司董事长、总经理钟宝申代表信心满满……

经济发展是一个动态过程，不能用过去的标尺衡量今天的增长 ，也不能用过去的眼光看待今天的发展。

今天
，“4.5%—5%
”不是简单的速度指标，也不是规模扩张的线性增长 。实现这样的目标 ，必须完整准确全面贯彻新发展理念
，统筹好提升质量和做大总量这对重要关系，不断为中国式现代化提供更强大推动力
。

（三）

“4.5%—5%” ，是一个经过努力完全可以实现并且可以争取更好结果的目标
，关键在求真务实 、真抓实干。

“‘十五五’已经开局起步，各级领导班子热情高
、干劲足 ，这是好的
，关键是政绩观一定要对头 。 ”开局之年首次地方考察，习近平总书记这样叮嘱。

“十五五
”是关键时期 ，从历史时间轴看，现在距2035年基本实现社会主义现代化
，只有约10年时间
。夯实基础、全面发力，既要做显功 ，也要做潜功。

越是时间紧迫 、越是形势复杂
，越要保持战略定力
、坚定发展信心、发扬实干精神，以高质量发展的确定性应对国际环境的不确定性 。

习近平总书记强调：“经济大省发展底盘稳 、抵御外部冲击能力强 ，才能支撑全国经济大盘稳定
。”

广东
，改革开放的排头兵
、先行地、实验区，地区生产总值已连续37年居全国首位 ，如何继续挺立潮头？

“广东要和自己比。要注重研究解答经济社会发展的新课题 。 ”习近平总书记的一席话
，为广东保持战略定力 、坚定不移推进高质量发展注入强大信心
。

和别人比，总难摆脱速度焦虑。和自己比 ，广东更好地明确了目标、找准了方向 。比如
，针对城乡区域发展不平衡这一“最大短板
”，广东结合实际提出实施“百千万工程” ，推进强县促镇带村
。

白云区，广州市面积最大
、人口最多的中心城区
，城乡二元结构制约高质量发展。在人和镇清河村，1800亩零散农田蝶变为国家3A级旅游景区人和园；在鹤龙街 ，低端村级工业园焕新成为年营收超900亿元的广州设计之都……“百千万工程 ”实施以来
，白云区4个镇全部跻身全国镇域经济250强，全区村集体经济总收入突破100亿元大关 ，广州市排名第一 。

“要和自己比”
，为各地因地制宜做好经济工作提供了重要方法论
。

云南“坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢我国西南生态安全屏障
”；上海“加快建成具有全球影响力的科技创新高地”；山西“努力在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐 ”……“在党中央统领的大局下 ，各区域不要跟着别人走 、简单模仿
，要看自己的优势在哪里，怎么取长补短
、怎么扬长避短。
”

“要和自己比” ，就要集中精力办好自己的事情
，解决好自身发展过程中遇到的问题 。

“十五五 ”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化 ，经济社会发展面临许多新课题。“要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约 、补强短板弱项
，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破 ，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展
。
”

中国式现代化是一步一步干出来的。尽最大努力
，争取最好结果，一步一个脚印坚定朝前走 ，一个阶段一个阶段扎实推进
，不断积小胜为大胜，我们的目标就一定能实现 。（金社平）

《人民日报》（2026年03月07日 第 03 版）