无论“硬投资 ”还是“软建设
” ，都讲求精准触达

推动高质量发展
，既要政策给力，也要改革发力。放诸民生领域亦是如此 。

翻看今年的政府工作报告 ，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，这是该制度建立以来第8次上涨；与此同时
，制定实施城乡居民增收计划
、灵活就业人员参保、因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件等等，首次写入报告
。

在与会的代表委员们看来 ，民生领域
，“政策给力”需要真金白银的持续投入，为普通人织密一张兜底的网；“改革发力 ”则是用创新拆除藩篱 ，重塑机会
，强化科学再分配，促进共同富裕 ，使现代化建设成果更公平地惠及全体人民。

无论“硬投资
”还是“软建设”
，都讲求精准触达——这也是“投资于物与投资于人紧密结合 ”的应有之义 。

抢抓红利，投资于人也要“投早投小
”

技术飞速进步 ，投资于人也需同频共振。

人的能力能否与发展相匹配
，这既考验政策的精准投入，也呼唤教育模式的深层变革
。

“对教育的投资 ，是对未来最长远的人才红利储备。”全国人大代表 、华东师范大学党委书记梅兵这样说，推动教育公平与质量提升
，是让每一个人踏上发展的新起点，在技术浪潮中掌握主动权 。

聚焦于此 ，改革需要聚焦人的能力重塑
，激活其潜能
。梅兵认为，AI时代 ，要重点强化学生的四大核心能力——身心健康能力
，作为发展的“基建工程 ”；终身学习能力，以适配知识的快速迭代；资源整合能力 ，打破学科壁垒；人机协作能力
，让人工智能真正成为“帮手
”而非对手。

她介绍说，华东师范大学正推行两个学习包：一是跨学科学习包 ，让学生根据兴趣与社会认知自主选择人工智能、集成电路
、教育等方向；二是人工智能学习包
，助力学生掌握人机协同的核心技能 。

“我国经济已转向高质量发展阶段，在劳动年龄人口减少和人口老龄化双重挑战下 ，‘人口红利’正逐步减少
。”全国政协委员、上海新纪元教育集团总校长陈伟志说，必须通过政策倾斜和制度创新
，让“人口红利 ”转向“人才红利”。

在数字化转型和绿色低碳发展的赛道上，技能的“保质期
”正急剧缩短 。过去 ，学一门手艺能吃一辈子；今天
，一个行业的兴衰可能只在几年间
。陈伟志说，职业教育不能只盯着眼前的“饭碗” ，而要帮劳动者锻造“找饭碗 ”的底层能力。这意味着
，要构建一个覆盖城乡 、贯穿终身的职业技能培训网络，让流水线工人也能通过培训转型为新能源工程师 ，让外卖小哥也能学到与机器人协作的新技能 。

他补充说
，政府部门在制定经济社会发展规划
、出台产业政策时，最终的旨归还是要聚焦于人 ，应将“是否有利于就业
”“是否有利于人的能力提升”作为重要考量
。

科学统筹
，资源、服务 、保障“跟着人走 ”

“十五五
”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础
、全面发力的关键时期，开局之年各领域对财政支出的需求较大。但预算报告明确 ，“养老、教育 、医疗卫生等基本民生需要继续加强保障” 。

具体来看，加大保障和改善民生力度方面
，今年预算报告把“深入实施就业优先战略 ”放在首位。一方面，扩大就业规模
、提高就业质量
。另一方面 ，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工社会保险。

数据显示
，我国灵活就业人员已超2亿，其中新就业形态人员超8400万 ，涵盖外卖骑手 、网约车司机
、直播电商从业者、网络主播等 。但目前灵活就业人员参保率不高
。

全国人大代表 、中国太平洋保险（集团）股份有限公司战略研究中心主任周燕芳剖析原因：现行养老保险制度是为“稳定就业+明确劳动关系
”设计的
，而平台经济的用工关系模糊、就业高频流动；企业层面，平台通过承揽协议
、外包协议规避用工责任 ，降低人力成本。还有个人层面的因素
，参保意愿不高 。

由此，她建议设立新就业群体专项年金
。其核心设计是“跟人走” ，采用缴费确定型模式
，个人账户完全积累，不受跨平台、跨地区流动的影响。这意味着 ，无论外卖骑手受雇于哪家平台，或是跨区域流动
，其账户权益一分都不会少 。此外，从筹资上探索“按单计提 ” ，从每单服务费中提取一定比例作为企业缴费
，既降低了个人负担，又夯实了平台责任
。

全国政协委员 、月星集团董事局主席丁佐宏也提出建议：打通政务数据与用工平台数据 ，依法依规要求平台报送劳动者接单数量
、工作时长、收入结构等核心数据
，将其作为认定工作经历 、计算社保缴费年限
、评估职业伤害等权益的重要依据；同时，构建“一人一档
”电子就业档案 ，记录灵活就业经历、培训记录 、参保缴费等信息
，实现全国互通互认，解决“人走保断
、工龄难续”问题。

人口流动加速的当下 ，民生服务也要“跟人走 ”
，根据人的需求变化调整政策落点 。

全国人大代表、上海科技大学常务副校长印杰说，根据相关数据测算 ，人口结构波动或许将对教育资源配置带来阶段性挑战
。他建议，细化全国一般公共预算支出预算表教育支出部分
，清晰反映各学段投入情况；研判各学段入学人口数量趋势，统筹优化各学段资源配置及经费投入。

“中国要多建设老年大学 ，让老年人找到合适的社交与学习空间 。”全国人大代表 、中国移动上海分公司董事长楼向平说
，老年大学如今“一课难求
”，体现的正是供需未能精准匹配。他建议完善包括托幼
、在职培训、老年大学等在内的公民终身学习公共服务体系 ，加大在职培训力度和经费保障 、加大老年大学投入和建设力度的同时
，让更多课程资源、服务资源充盈进来，满足老年人精神需求
。

优化供给 ，在“小切口”里落实“大文章 ”

在幼有所育
、学有所教、劳有所得 、病有所医
、老有所养、住有所居 、弱有所扶上持续发力
，在收入分配
、社会保障、医疗卫生 、就业
、教育、住房等方面坚持精准施策——政策给力改革发力，在与会代表委员们看来 ，就是要在一个个具体而微的“小切口
”里
，落实有关民生的“大文章”。

昨天，在十四届全国人大四次会议第二场“部长通道 ”上 ，交通运输部部长刘伟提及交通大动脉建设中的民生视角：我国已建成近4200对高速公路服务区，平均约50公里就有一对 。目前
，全国服务区充电设施的覆盖率已达到98.8%，今年重点是提升大功率充电能力 ，努力缓解“找桩难 、排队长
”的难题
。

沪嘉高速-嘉闵高架联络线新建工程主线高架航拍。 资料照片

部长的视线聚焦到一条路
、一根桩
，其指向的正是硬件设施之外的柔性资源和服务的精准触达，人的体感被置于更重要的位置 。

刘伟也谈及 ，今年将重点推动高速公路服务区公厕适老化改造
，解决老年人如厕不便的问题
。此外，还将有1000多个标准化规范化的“司机之家” ，提供停车休息、饭菜加热 、热水供应、淋浴
、洗衣等5项免费基础服务。

等候车辆充电期间
，驾驶员在“司机之家 ”休息 。 文汇报记者 赵立荣摄

政府工作报告提出“优化保障性住房供给，加快危旧房改造
”“有序推动安全舒适绿色智慧的‘好房子’建设 ，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动”等多项举措
。

全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸提议
，把“物业管理 ”改成“物业服务
”，更凸显服务意识。该建议目前已得到住建部回复 。对方表示 ，将采纳这一建议，着手将《物业管理条例》改为《物业服务条例》
。她建议
，要对生育等与老百姓密切相关的领域给予相应资金支持。比如，针对50米以上的高楼配备消防机器人 ，可充分挖掘资金潜力
，建议把住房维修基金的适用范围进一步扩至消防设备研发购买等 。

聚焦税收分配机制，全国人大代表 ，中国人民银行上海总部党委副书记 、主任金鹏辉建议
，要优化增值税等税收分配机制，优化及时性季度GDP核算 ，强化支出法核算应用；也由此优化政绩考核体系
，激发地方政府对于不断优化消费环境的内生动力。推动供给侧改革，最终让需求涌现 ，百姓得实惠
。