“十五五
”规划纲要强调：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化
、绿色化、融合化方向 ，加快建设制造强国 、质量强国
、航天强国、交通强国 、网络强国
，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。”

习近平总书记深刻指出 ，“现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础 ” 。而先进制造业是国际科技和产业竞争的主战场
，在建设现代化产业体系中的作用举足轻重
。

2026年，“十五五
”开局。新质生产力成为核心引擎 ，技术加速迭代
，生产方式深刻变革 。从传统产业到新兴产业，从制造到服务 ，从硬件到软件
，整个产业体系正在经历一场系统性重塑
。这场重塑的根本动力，正是新质生产力——它以创新为驱动 ，以质优为关键，正在重新定义中国经济的筋骨与动能。

新质生产力背景下
，何以建设现代化产业体系？这需要我们从战略根基
、动力逻辑、存量增量 、硬件软件等多个维度，探寻这场深刻变革的内在机理与演进路径 。

一
、现代化产业体系：中国式现代化的物质技术基础

“十五五”规划纲要 ，将建设现代化产业体系置于突出位置
。这一安排背后
，是对现代化规律的深刻把握。

纵观世界历史，大国崛起的背后 ，无不站着坚实的产业根基 。英国凭借工业革命成为近代第一个“世界工厂 ”
，美国依托制造业跃升为全球霸主
。没有强大的产业体系，任何现代化都是无源之水、无本之木。

中国式现代化 ，同样遵循这一规律 。

新中国成立之初
，我们在一穷二白的基础上开启工业化进程。从“一五”计划156项重点工程，到建立起独立的比较完整的工业体系；从改革开放后制造业的快速崛起 ，到成为世界第一大工业国——七十余年的奋斗
，为今天的现代化产业体系奠定了坚实基础
。

但“基础
”不等于“完成”。今天的现代化产业体系，有着全新的内涵 。

“十五五 ”规划纲要明确提出 ，要“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系
”
。这一表述点出了三个关键词：

“先进制造业”是核心。制造业是立国之本 、强国之基 。我国制造业规模连续多年居世界第一，但“大而不强 ”的问题仍然存在
。从“制造大国
”迈向“制造强国”
，核心在于“先进 ”——技术先进、工艺先进
、模式先进。

“现代化
”是方向 。现代化不是一成不变的标尺，而是与时俱进的过程
。今天的现代化产业体系 ，必须是智能化的、绿色化的 、融合化的。数字化与制造业深度融合
，绿色低碳成为新标准，制造与服务相互渗透——这是时代赋予的新要求 。

“物质技术基础”是定位
。这一表述将产业体系提升到了战略高度。它是中国式现代化的“物质技术基础 ” ，意味着没有它
，高质量发展就是空中楼阁；没有它，民族复兴就缺乏根基 。

正因如此 ，规划纲要在第二篇用四章篇幅
，系统部署了现代化产业体系建设的四大支柱：优化提升传统产业
、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展 、构建现代化基础设施体系。这四大支柱，既覆盖存量与增量 ，又涵盖硬件与软件
，构成了一个完整的产业生态
。

新质生产力的出现，正在为这一生态注入全新动能。它以创新为驱动 ，以质优为关键，推动传统产业焕发新生
，引领新兴产业加速成长，倒逼服务业提质升级 ，赋能基础设施迭代演进 。从这个意义上说
，建设现代化产业体系，本身就是新质生产力落地生根的过程
。

筑牢这一物质技术基础 ，中国式现代化的航船才能行稳致远。

二
、新质生产力引领现代化产业体系构建的辩证法

“十五五
”规划纲要系统部署了现代化产业体系建设的四大支柱
，其中，蕴含着深刻的辩证法 。

一是“新”与“旧 ”的辩证关系
。

新质生产力的出现 ，正在为现代化产业体系注入全新动能。但新质生产力不是凭空产生的
，它建立在传统产业基础之上；而传统产业经过改造升级，同样可以转化为新质生产力的有机组成部分 。这种“新”与“旧
”的关系 ，正是理解现代化产业体系构建的一把钥匙
。

我国传统产业在制造业中占比超过80%
，承载着数以千万就业岗位，构建了完整的产业链供应链体系——这是历经数十年积累的“家底” ，是新兴产业无法替代的“基本盘 ”。传统产业的优势不在于“旧
”，而在于深厚的产业积累、成熟的应用场景和稳定的市场需求
，这些正是科技创新的“试验场”和“转化器 ” 。

正因如此，“十五五
”规划纲要将“优化提升传统产业”置于“培育壮大新兴产业 ”之前
。这一安排绝非偶然 ，而是蕴含着深刻的战略考量——新质生产力必须首先作用于传统产业
，推动其有序转型和优化提升，才能保住家底 、稳住底盘 ，避免因新动能冲击导致传统产业断崖式下滑。

二是“立
”与“破”的辩证关系 。

新旧转换不是一蹴而就的
，而是一个渐进的过程。规划强调“因地制宜 ”“稳中求进
”，其精神实质是构建弹性机制 ，使动能转换在动态平衡中实现
，而非刚性的一刀切
。

在新动能尚未完全形成主导力量之前，不能急于“破”旧动能；在新产业尚未站稳脚跟之前 ，不能急于淘汰传统产业。新旧之间的过渡要“软 ”
、要“柔”
，衔接自然，让传统产业在改造升级中平稳承接、有序过渡 。这正是“先立后破
”原则在节奏把握上的具体要求
。

三是“硬”与“软 ”的辩证关系。

产业体系不仅包含制造业这一“硬实力
” ，还包含服务业这一“软实力” 。生产性服务业与制造业深度融合，推动制造业向价值链高端攀升；生活性服务业则直接满足民生需求
，是产业体系不可或缺的组成部分
。

现代化基础设施既是“硬支撑 ”，也是“软连接
”——交通 、能源
、水网等传统基建与信息、算力等新基建相互赋能 ，共同构成产业发展的“经脉”。

四者之间相互支撑：传统产业是“底盘 ”
，新兴产业是“引擎
”，服务业是“润滑剂”和“增值器 ” ，基础设施是“承载平台
” 。没有坚实的传统产业
，新兴产业就缺乏根基；没有新兴产业的引领，传统产业就失去方向；没有服务业的支撑 ，制造业就难以升级；没有基础设施的保障
，整个产业体系就无法运转
。

四是系统推进的方法论。

要将传统产业改造 、新兴产业培育、服务业升级
、基础设施建设视为一个系统工程，统筹推进 ，形成合力 。

新质生产力不是要抛弃传统产业
，而是要赋能传统产业；不是要一刀切地“破”，而是要有序地“立 ”；不是追求一蹴而就的“快” ，而是追求行稳致远的“好
”
。

推进这一系统工程，必须坚持习近平总书记强调的“因地制宜发展新质生产力”。系统推进不是整齐划一
，而是要在统一的目标下，尊重各地差异、分类施策 。各地资源禀赋 、产业基础
、科研条件各不相同 ，发展路径不能简单套用单一模式
，不能一哄而上、泡沫化，更不能搞一刀切。

在“新 ”与“旧
” 、“立”与“破 ”
、“硬
”与“软”的辩证统一中 ，现代化产业体系才能稳步筑强
，既保住数十年的“家底 ”，又开辟未来的新局
。

三、优化提升传统产业 ，以巩固基本盘

传统产业是现代化产业体系的“家底
”。这个“家底”
，承载着产业链供应链的完整与韧性，关系着国民经济的平稳运行 。

正因如此 ，“十五五 ”规划纲要将“优化提升传统产业
”置于“培育壮大新兴产业”之前
。这一安排绝非偶然
，而是蕴含着深刻的战略考量：新质生产力不是要抛弃传统产业，而是要赋能传统产业 ，让这个“家底 ”在改造升级中焕发新生。

传统产业的优化提升，不是简单的修修补补
，而是从“旧质”向“新质
”的系统跃迁 。这一跃迁，沿着四个方向展开
。

一是以高端化提升价值链。

传统产业的“大而不强” ，症结在于价值链的低端锁定 。高端化就是要推动产业从价值链低端向中高端攀升
，从规模扩张转向质效提升
。钢铁要变成精品钢材，石化要成为一流基地 ，船舶要走向高端装备——这不是简单的产品升级
，而是产业位势的根本性跃升。

二是以智能化重塑生产链 。

智能化不是给传统产业披上“数字外衣 ”，而是重构生产逻辑
。当人工智能深度融入制造流程 ，当工业机器人替代重复劳动
，当数字孪生贯穿研发生产，整个生产体系就实现了“换脑
”与“换血”。这不是效率改进 ，而是生产方式的重塑 。

三是以绿色化重构竞争力。

绿色发展不是传统产业的“紧箍咒 ”
，而是“通行证
”
。当能耗标准成为硬约束，当清洁生产成为新常态 ，传统产业要么在绿色转型中获得新生，要么被绿色门槛挡在门外。这不是被动应对
，而是主动重构竞争逻辑 。

四是以融合化延伸产业生态
。

从“卖产品”到“卖服务 ”，从单一制造到一体化解决方案 ，融合化打开了传统产业的想象空间。当制造与服务深度融合
，当生产与消费直接对接，传统产业就从“工厂
”变成了“平台” ，从“节点 ”变成了“网络
” 。

四个方向
，指向同一个目标：让传统产业从“规模速度型”转向“质量效益型 ”，从“旧质态”走向“新质态
”
。保住这个“家底” ，稳住这个“底盘 ”
，新质生产力才能在坚实的根基上蓬勃发展。

四 、培育壮大新兴产业和未来产业，以构筑新优势

如果说传统产业是现代化产业体系的“底盘
” ，那么新兴产业和未来产业就是“引擎” 。这个引擎的功率
，决定着整个体系能跑多快
、能飞多高
。

“十五五 ”规划纲要将二者并列部署，绝非偶然。新兴产业是当下的增长引擎 ，未来产业是明天的战略先手——一个关乎“现在
”，一个决定“未来” 。

一是新兴产业的“支柱 ”之变
。

从“战略性新兴产业
”到“新兴支柱产业”
，一字之变，释放出明确信号：这些产业不再只是“潜力股 ” ，而要成长为真正的“实力股
”。新一代信息技术、新能源 、新材料
、航空航天等
，要逐步挑起大梁，成为经济增长的主引擎 。

这一转变的核心 ，是从“培育壮大”转向“支柱引领 ”。当新兴产业增速足够快、增量足够大
，才能带动整个产业结构发生质的变化
。

二是未来产业的“前瞻”之谋。

未来产业由前沿科技驱动，当前尚处于孕育孵化阶段 ，却具有颠覆性的潜力 。量子科技 、生物制造、具身智能
、6G等
，被明确为未来产业的重点赛道
。

与新兴产业不同，未来产业面临双重不确定性——技术路线的不确定性和市场需求的不确定性。正因如此 ，规划提出建立未来产业投入增长和风险分担机制
，组织实施未来产业发展示范工程 。这本身就是对产业发展规律的深刻把握：既要敢为人先，又要防范风险；既要鼓励探索 ，又要允许失败
。

三是新兴产业与未来产业的内在关联。

二者并非割裂，而是相互赋能、梯度演进的连续谱 。今天的新兴产业
，源自昨天的未来产业；今天的未来产业，将成为明天的新兴支柱
。

这一演进遵循着“突破—扩散—融合—重构
”的路径。前沿技术的突破 ，向相关领域扩散渗透
，与传统产业融合，最终重构整个产业体系 。在这一过程中 ，新兴产业和未来产业共同构成新质生产力的重要载体
。

四是因地制宜的布局原则。

习近平总书记反复强调
，要“因地制宜发展新质生产力” 。这一原则同样适用于新兴产业和未来产业的布局。

各地资源禀赋 、产业基础
、科研条件各不相同，发展路径不能简单套用单一模式
。既要量“产 ”而行 ，综合考虑产业的经济性和战略性；也要量“力
”而行
，审慎评估要素禀赋与产业需求的匹配度。不同地区要根据自身优势选择差异化发展赛道，各展所长、错位发展 ，才能避免一哄而上 、泡沫化 。

新兴产业和未来产业
，一个代表当下的增长极，一个指向未来的制高点
。二者协同发力 ，中国经济的“引擎”才能动力澎湃。

五
、促进服务业优质高效发展，以支撑产业升级

如果说制造业是产业体系的“筋骨 ”
，那么服务业就是“血肉
” 。没有血肉的附着，筋骨再强也撑不起一个完整的“人”
。

“十五五 ”规划纲要将服务业单独成章 ，释放出明确信号：服务业不是制造业的“附属品
”
，而是产业升级不可或缺的支撑力量。

一是生产性服务业：向价值链高端延伸 。

生产性服务业直接服务于制造业，其发展水平决定了一个国家在全球价值链中的地位
。研发设计、知识产权 、科技成果转化
、检验检测认证——这些服务的质量 ，直接影响制造业的竞争力。

正因如此
，规划纲要提出“提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平” 。这种融合不是简单的“配套 ”，而是深度的“耦合
”：当制造企业从“卖产品”转向“卖服务 ” ，当研发设计成为产品的核心价值
，制造业就实现了从“微笑曲线”低端向两端的攀升
。

二是生活性服务业：向高品质多样化升级。

生活性服务业直接关系民生福祉 。养老 、托育
、健康、文旅 、家政——这些服务的品质，决定了人民群众的生活质量。

规划纲要提出“加快补齐养老、托育
、健康等普惠服务短板
”“培育一批生活性服务业新增长点”
。这不仅是民生工程 ，也是发展工程。当服务供给与消费升级形成良性循环
，服务业本身就成为拉动内需的重要力量 。

三是生产与生活、制造与服务的辩证统一
。

服务业的两大板块并非彼此孤立。生产性服务业提升制造业竞争力，制造业发展为生活性服务业提供物质基础；生活性服务业释放消费潜力 ，消费升级反过来拉动生产性服务业向高端发展 。二者相互促进 、良性循环，共同构成服务业支撑产业升级的内在机制
。

四是服务业发展的制度保障。

规划纲要从放宽准入
、扩大开放、标准建设 、人才培养等多个维度
，为服务业发展提供了制度保障 。放宽服务领域准入，让更多优质主体参与竞争；扩大服务业高水平对外开放 ，吸引国际知名企业在华投资经营；加快服务标准建设
，推行优质服务承诺
、认证与标识制度
。

这些制度安排，指向同一个目标：让服务业在竞争中提升质量 ，在开放中拓展空间
，在规范中赢得信任。

服务业不是产业体系的“配角 ”，而是不可或缺的“主角
” 。当生产性服务业向高端延伸 ，当生活性服务业向品质升级
，当二者与制造业深度融合，整个产业体系就有了更充沛的“血肉”支撑
。

六、构建现代化基础设施体系 ，以推动产业发展

如果把产业体系比作一个人
，基础设施就是“经脉 ”——能源管网 、交通线路
、水网系统，是输送物质与动力的“脉
”；信息通信、算力设施 、数据平台 ，是传递知识与智慧的“经”。二者交织，共同构成产业发展的生命线 。

经脉不通
，筋骨再强也难以发力；经脉不畅，血肉再丰也难以为继。

“十五五 ”规划将基础设施单独成章 ，正是基于这一认识：没有现代化的基础设施
，就不可能有现代化的产业体系
。

一是交通
、能源、水网：传统基建的迭代升级。

交通是产业发展的动脉，能源是产业运行的动力 ，水网是产业生产的保障 。规划纲要提出
，完善现代化综合交通运输体系，基本建成“八纵八横
”高速铁路主通道和国家高速公路网；加力建设新型能源基础设施 ，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系；加快建设现代化水网
，增强洪涝灾害防御 、水资源统筹调配能力
。

这些传统基建的升级，不是为了“修路架桥”而修路架桥 ，而是为了更好支撑产业发展——让货物运得更快
，让能源供得更稳，让生产用水更有保障。

二是信息、算力
、数据：新基建的适度超前 。

如果说传统基建解决的是“物理联通 ” ，新基建解决的则是“数智赋能
”
。规划提出，适度超前建设新型基础设施
，深化5G、千兆光网规模部署，深入推进“东数西算”工程 ，构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网。

新基建的“适度超前 ”
，不是盲目投资，而是基于产业发展的前瞻判断 。当算力成为新的生产力 ，当数据成为新的生产要素
，谁在基础设施上先行一步，谁就能在产业发展中抢占先机
。

三是传统基建与新基建的相互赋能。

传统基建和新基建并非彼此替代 ，而是相互赋能 。交通基础设施的数智化升级
，让物流更智能 、更高效；能源基础设施的智能化改造，让电力系统更灵活
、更可靠；水利基础设施的数字化改造 ，让水资源调度更精准、更科学
。

反过来
，新基建也需要传统基建的承载。算力中心需要稳定的电力保障，5G基站需要通达的交通网络 ，数据中心需要可靠的水源支撑 。二者深度融合，共同构成产业发展的“经脉系统”。

四是“硬支撑
”与“软连接”的辩证统一
。

“十五五 ”规划纲要强调
，基础设施要“提升安全韧性和运营可持续性
”。这提醒我们，现代化的基础设施 ，不能只关注“建”的问题
，更要关注“管 ”的问题；不能只追求“硬
”的规模扩张，更要注重“软”的效能提升 。安全韧性是“硬支撑 ”的底线 ，运营可持续是“软连接
”的关键
。

经脉通则筋骨强。当交通 、能源
、水网等传统基建迭代升级
，当信息、算力 、数据等新基建适度超前，当“硬支撑”与“软连接 ”形成合力 ，现代化基础设施体系才能真正成为产业发展的坚实底座 。

七
、产业体系的“新质
”跃迁

从传统产业到新兴产业
，从制造到服务，从硬件到软件——前六部分的论述 ，共同指向一个结论：现代化产业体系建设的过程
，本身就是一场从“旧质”到“新质 ”的系统跃迁
。

这场跃迁，不是修修补补的改良 ，而是脱胎换骨的重塑。

一是形态的跃迁：从“硬”到“硬软融合
” 。

传统产业体系以制造业为绝对主体，服务业只是配套
。新质生产力引领下的产业体系
，则是制造与服务深度融合、硬件与软件相互赋能的有机整体。生产性服务业向价值链高端延伸，推动制造业从“卖产品”转向“卖服务 ”；生活性服务业高品质发展 ，释放内需潜力
，反过来拉动制造业升级 。基础设施也从单纯的“硬支撑
”，升级为“硬支撑”与“软连接 ”的耦合体
。

二是方式的跃迁：从“旧
”到“新旧共生”。

新质生产力不是凭空产生的 ，它建立在传统产业基础之上；传统产业经过改造升级
，同样可以转化为新质生产力的有机组成部分 。新兴产业源自昨天的未来产业，今天的未来产业又将成长为明天的新兴支柱。这种新旧共生 、梯次演进的格局 ，正是产业体系韧性所在
。不是推倒重来
，而是有序承接；不是一刀切地“破 ”，而是稳步地“立
”。

三是动力的跃迁：从“要素驱动”到“创新驱动 ” 。

传统增长依赖的是土地
、资本、劳动力等要素投入 ，边际收益递减是铁律
。新质生产力引领下的产业体系
，增长动力来自技术创新 、效率提升、结构优化。高端化提升价值链，智能化重塑生产链 ，绿色化重构竞争力——这些动力没有天花板，增长边界不断拓展 。

四是价值的跃迁：从“量
”到“质”
。

这是最根本的跃迁。规模扩张不再是唯一追求
，质效提升成为核心标尺 。传统产业从“大而不强 ”转向“又大又强”，新兴产业从“潜力股
”成长为“实力股” ，服务业从“配角 ”升级为“主角
”
。整个产业体系的目标
，从“有没有”转向“好不好 ”，从“快不快
”转向“稳不稳”。

形态
、方式、动力 、价值——四个维度的跃迁叠加 ，共同构成产业体系的“新质 ”跃迁 。

这一跃迁的最终指向
，是中国式现代化的物质技术基础更加坚实
。当传统产业焕发新生，当新兴
、未来产业动力澎湃 ，当服务业与制造业深度融合
，当基础设施经脉畅通，中国经济的筋骨才能更强健 ，航船才能行稳致远。

这正是“新质
”二字的深刻意涵 。（作者为上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任
，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师 郑长忠）